深圳保障房审核查漏难 31万多栋违建房无资料

 “九查九核”的深圳保障性住房审查制度，也不一定能拦住成心要钻空子的人。仔细分析审查制度的规定，由于实际操作和管理上的难度，不可避免地存在一些漏洞。如何未雨绸缪，在尽可能的范围内堵住漏洞成了管理者和制度制定者共同的难题。
在这次保障性住房复审中，一个投诉就让主管部门福田区建设局头疼。一名保障房申请者被指在南山西丽有农民房，而相关部门根本查不到此房的信息，最后动用私人关系才核实该人确实有一栋农民房，取消了此人资格。而深圳类似未登记的农民房有30多万栋。除此之外，还有一些因历史问题没有办房产证的房、市外境外房产等，都在实际操作中几乎无法查实。
从目前公开信息来看，深圳“九查九核”的保障性住房审查制度对未登记的房产几乎没有还手之力。
案例
自有一栋农民房仍来申请保障房
从今年4月-10月进行的保障性住房复审中，福田区剔除掉400多户申请者，其中一多半是因为房屋问题不合格。有一例房屋问题让主管部门福田区建设局尤其头疼。相关负责人介绍说，复审中，他们接到一个投诉，指一名保障房的申请者在南山西丽有农民房。
“很头疼，那种村里的房子，在房产信息系统根本查不到，我们想来想去，越区动用了私人关系才查出。”福田建设局相关负责人回忆，先通过熟人联络到该申请者所在街道办有关房产历史遗留问题的处理办公室，进行核实，果然查到该申请者在村里确实有一栋农民房，没办房产证。这名拥有农民房的申请者成功被剔除。“真是尽力了。”福田区建设局上述负责人叹道。
在此次保障性住房申请中，最重要的条件之一为：申请人、共同申请人在本市内、外均不拥有任何自有形式的住房和建房用地。自有形式的住房包括安居房(含准成本房、全成本房、社会微利房、全成本微利房)、房改房、经济适用住房等政策性住房，集资房，拆迁安置房，军产房，商品房，自建私房等。
在这些种类繁多的自有形式住房中，集资房、自建私房等几个类型成了监管审查的致命盲点。因为它们大多没有在房产信息系统里留下任何信息。南都记者咨询市房地产权登记中心了解到，没房产证、没有经过备案的房子是查不到任何信息的。
难点1
31万多栋违建无资料
在深圳的海量农民房中，其中一大块是历史上和现在的违法建筑。一个来源于市规划国土委的最近数据显示，仅根据2008年建筑普查，我市建筑物总量61.53万栋，总建筑面积7.52亿平方米。其中未办任何审批手续的建筑共2.93亿平方米，占39%，主要集中在关外。
今年6月，深圳市查处违法建筑领导小组办公室发布消息，目前全市已完成申报受理的违建31万多栋。这个数据占全市61万多栋建筑物总栋数的一半，至今为止，这一半建筑物都办理不了房产证，国土房产信息系统里没有资料。
那么主管违建的部门能否查到？南都记者从市查违办了解到，这31万多栋建筑，目前正在建一个数据库，但全市没有形成一个统一系统，这些私宅没法从数据库里查询。以宝安区为例，成立了一个由国土部门代管的专门的历史遗留违建处理办公室。“要来我们这申报的(历史遗留违建)才能查得到，不来报的，根本没渠道查。”相关人员介绍。
在接下来的保障性住房申请终审中，市住房和建设局即便联合违建主管部门调查，也只能采取挨个区调档案的办法查实，因为该项信息系统全市各区之间并未联网。而这将耗费巨大的成本，以此次复审过关的6385户为例，主管部门要查他们是否有未登记的农民房，需要分别去全市六区外加两个新区挨个核查。
难点2
外地房产未联网难查
在这次复审结果公示名单中，有不少通过者除了户口在深圳，工作和住址都不在这个城市，甚至远至黑龙江、甘肃等省份。如在罗湖区的公示名单里，在编号为“SL2050011000040”的申请里，两名共同申请人在实际居住地一栏都填写了“黑龙江省大庆市”。
对此，有网友评论说，这样漏洞太大了，谁知道他们在外地买了多少套房，有多少不动产？南都记者咨询市房地产权登记中心了解到，全国房地产信息系统尚没有实现城市与城市之间的联网，外地的房产信息在深圳的房产系统里根本查不到。至于在香港等境外的房产，更是无从查询了。
保障性住房审核的一些区级主管部门介绍说，他们可以通过委托外地相应职能部门进行调查。但是就算是住在深圳的人，也可能在外地有房产，只能去全国各地查一遍才能说没有漏洞，但这从操作上来说几乎不可行。市住建局相关人员说，对于是否有外地房产，只能靠当事人签承诺书，一经发现有房即严惩不贷。
可怕的是，这种审查漏洞不仅在深圳有，在全国各大城市审核保障房中都广泛存在。
难点3
没房产证的房数量不少
近日，市民李先生致电南都说，他的一位朋友是开旅游公司的，几年前就已经买了两套房，都没有房产证，就开始申请保障性住房。据介绍，这名申请者户口在罗湖区，所买的房子位于梅林关外，是社区股份公司集资建的，需要补交地价才能办房产证。
此前，南都记者曾做调查的罗湖金豪花园的情况也类似于此。据举报，金豪花园的数名业主弄虚作假通过保障房初审。管理处说，因为各种复杂纠纷原因，小区业主没有办理房产证，他们不能确定住户是否为业主，规划国土部门那里也无法查阅；被投诉者说，绝对不是自己的房子，可以去规划国土部门查房产证。
有些房子由于历史遗留问题，没有办到正式的房产证，包括集资房、合建房、公司房等，这种现象在深圳非常普遍。去年，规划国土部门甚至进行过一个专项调查，表明因房地产登记历史遗留问题引发的房地产信访案件目前约有50余宗。
据了解，对于此类历史遗留问题，深圳目前的房产登记政策只能解决一部分1993年7月1日之前发生的房地产登记历史遗留问题，且在实际工作中缺乏可操作性。因此，大量1993年之后产生的房地产办证问题及部分1993年之前产生的历史遗留问题没有相关政策法规依据，无法得到妥善处理。
难点4
原住民宅基地审查难
此外，根据保障房申请条件可知，除了不能有任何形式房产，申请者也不能拥有建房用地。据不完全统计，全市原农村集体经济组织(股份公司)实际占用土地近400平方公里，其中特区外两区股份合作公司占用约349平方公里，约占特区外建设用地总量的一半。特区外两区占有的土地中约有261平方公里未办理城市化过程中的合法用地手续，比例达74.8%。大量土地历史遗留问题和违法占地用地权属复杂。
在此次保障性住房复审结果公示中，细心的网友发现不少本地原住民通过了审核。如身份证号码以“440307”开头的申请者，多是龙岗区的原住民。根据深圳的政策，原住民可以在自家宅基地上按“一户一栋”原则建房，也有的村里统一安排盖统建楼。那些宅基地如何审查，显然更是难上加难。